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2006年2月15日在無錫市第十三屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2005年工作回顧

　　2005年，全市人民在中共無錫市委領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，全面完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在全省率先基本全面建成小康社會(huì)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2805億元，可比價(jià)增長15.1%；財(cái)政總收入421.8億元，同口徑增長19%，一般預(yù)算收入181.7億元，同口徑增長24.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1335.1億元，增長19.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%。
　　2005年，市政府重點(diǎn)抓了以下工作：
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量
　　推動(dòng)工業(yè)集群發(fā)展、高端延伸。國家（無錫）液晶顯示產(chǎn)業(yè)園等先進(jìn)制造業(yè)基地加快發(fā)展，集成電路、液晶顯示、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，博世、TCL、清華同方、柯尼卡美能達(dá)等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)19家。30家企業(yè)入選全省百強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，居全省首位。規(guī)模工業(yè)增加值完成1353.1億元，增長22%。營業(yè)收入超百億元企業(yè)新增5家，累計(jì)達(dá)到11家。新增中國名牌產(chǎn)品7個(gè)，國家免檢產(chǎn)品企業(yè)14家。推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、層次提升。完成服務(wù)業(yè)增加值1060億元，增長14.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額824.1億元，同口徑增長16.3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，無錫（國家）工業(yè)設(shè)計(jì)園、無錫（國家）動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展態(tài)勢良好，保稅物流園開工建設(shè)。大力構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，崇安寺步行街開業(yè)，國際招商城、新世界國際紡織服裝城等初具規(guī)模，新增百億元大市場2家，累計(jì)達(dá)到8家。接待入境旅游者65.9萬人，旅游總收入301.6億元。靈山景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)被列為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。金融態(tài)勢良好，信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，年末各項(xiàng)本外幣存貸款余額分別為3343.6億元和2264億元，比年初增加579.7億元和384.8億元。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。陽山萬畝水蜜桃、綠羊生態(tài)園等5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)全面建成，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地?cái)U(kuò)大到107.3萬畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加到51家，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中度43.9%，農(nóng)機(jī)化綜合水平88.7%。推動(dòng)資源節(jié)約、要素集約。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)能效指南等政策意見。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大復(fù)墾開發(fā)力度，開發(fā)整理新增耕地1.8萬畝，建成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房1095萬平方米。
　?。ǘ﹫?jiān)持開拓創(chuàng)新，著力增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢
　　開放型經(jīng)濟(jì)全面拓展。利用外資質(zhì)量提升，完成到位注冊(cè)外資（商務(wù)部確認(rèn)口徑）20.1億美元，新批注冊(cè)資本超億美元項(xiàng)目3個(gè)，新批項(xiàng)目單體規(guī)模767.6萬美元。服務(wù)業(yè)協(xié)議注冊(cè)外資15.3億美元，日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行獲批落戶，外資投資公司、貿(mào)易公司和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)首次成功引進(jìn)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)出口總額291.9億美元，增長33.6%，其中出口155.5億美元，增長41%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比升至40.9%。新批境外投資項(xiàng)目51個(gè)，總投資3402.6萬美元，項(xiàng)目數(shù)保持全省領(lǐng)先。民營經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高。銷售超億元企業(yè)達(dá)到550家，22家企業(yè)進(jìn)入全國民企五百強(qiáng)，尚德太陽能公司成為中國內(nèi)地首家在紐約證券交易所上市的民營企業(yè)。中小企業(yè)擔(dān)保體系進(jìn)一步加強(qiáng)，擔(dān)保公司注冊(cè)資本金、貸款擔(dān)保余額繼續(xù)列全省首位。社會(huì)事業(yè)改革取得突破。市醫(yī)院、學(xué)校、文化藝術(shù)、體育場館與訓(xùn)練等4個(gè)管理中心正式運(yùn)行，市屬義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行屬地管理，71家行業(yè)協(xié)會(huì)完成'政會(huì)脫鉤'。投融資體制改革穩(wěn)步實(shí)施。投資渠道拓寬，投資結(jié)構(gòu)改善，外資、民資投入占全部投資的70.1%，服務(wù)業(yè)投資占全部投資的40.6%。著力擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大項(xiàng)目融資渠道，完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，積極推行項(xiàng)目'代建制'。全市有形建筑市場、土地市場、產(chǎn)權(quán)交易市場及部分市政設(shè)施建設(shè)實(shí)行市場化運(yùn)作。
　?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)建設(shè)，切實(shí)提高區(qū)域現(xiàn)代化水平
　　突出規(guī)劃龍頭作用。不斷完善規(guī)劃體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素集約利用。編制完成市域農(nóng)村規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。加快建成區(qū)功能調(diào)整和工業(yè)企業(yè)'退城入園'，城區(qū)4個(gè)重點(diǎn)片區(qū)啟動(dòng)開發(fā)，蠡湖新城骨架路網(wǎng)基本形成。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五愛路、梁溪路、錢榮路、惠山大道、江陰澄南大道、宜興教育路及金城公鐵立交等重點(diǎn)道橋竣工投用，新建城市道路83公里。312國道和滬寧高速無錫段改拓建完成，蕪申運(yùn)河宜興繞城段通航。落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，全市竣工經(jīng)濟(jì)適用房23萬平方米、拆遷安置房541.6萬平方米，商品房銷售面積398.7萬平方米，老新村整治60萬平方米。市區(qū)整修背街小巷100條，改造供水管網(wǎng)31.2公里，新增天然氣用戶近11萬戶，新辟、調(diào)整公交線路31條。區(qū)域供水工程全面完成，市區(qū)日供水能力達(dá)到145.6萬噸，江陰和宜興城區(qū)分別為70萬噸和20萬噸。本地網(wǎng)固定電話號(hào)碼升至八位。不斷完善口岸功能。無錫機(jī)場新辟航線5條，獲準(zhǔn)開通香港臨時(shí)客運(yùn)包機(jī)，全年進(jìn)出港旅客62萬人次，貨郵吞吐量增長69.9%。無錫港江陰港區(qū)和夏港第二公共型港區(qū)建設(shè)力度加大，全市港口吞吐量達(dá)到5046萬噸。加快建設(shè)綠色無錫。加強(qiáng)資源保護(hù)和環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到80.4?？諝饬己锰鞌?shù)占比88.5%，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率升至59.5%，城市生活污水集中處理率超過70%，省內(nèi)第一個(gè)工業(yè)固體廢棄物安全填埋場投入運(yùn)行。大力植樹造林，加快惠山青龍山整治，積極推進(jìn)綠色通道和城市綠地建設(shè)，蠡湖及十八灣景區(qū)成為全省最大的開放式綠地，宜興成為國家園林城市，江陰建成國家生態(tài)示范區(qū)。全市森林覆蓋率升至20.3%，城市綠化覆蓋率升至40%，人均公共綠地面積增加到10.1平方米。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)，有效增強(qiáng)城市綜合功能
　　城市影響力有了新提升。入選中國品牌經(jīng)濟(jì)城市和福布斯內(nèi)地最佳商業(yè)城市。成功舉辦第三屆太湖博覽會(huì)和世界糧油大會(huì)、世界城市服務(wù)業(yè)大會(huì)。與德國勒沃庫森市、意大利維琴察市結(jié)為友好城市?？平贪l(fā)展再上新臺(tái)階。列入國家'火炬創(chuàng)新試驗(yàn)城市'行列，通過國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市驗(yàn)收，太湖國際科技園、藕塘職教園加快建設(shè)。預(yù)計(jì)全社會(huì)研究與開發(fā)費(fèi)用投入占生產(chǎn)總值比重為1.56%，專利申請(qǐng)量達(dá)到5621件。大力發(fā)展各類教育，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.4%，普通高校在校生近8萬人。殘疾兒童義務(wù)教育普及率超過99%，11.5萬適齡常住流動(dòng)人口子女在錫接受義務(wù)教育，其中九成以上在公辦學(xué)校就讀。公共管理實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。強(qiáng)化公共衛(wèi)生職能，市區(qū)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心24個(gè)，禽流感防治工作取得階段性成效。落實(shí)副食品市場蔬菜殘留農(nóng)藥速檢措施，藥品市場抽驗(yàn)合格率96%。承辦'十運(yùn)會(huì)'6大項(xiàng)目辦賽任務(wù)，乒乓球等3個(gè)賽區(qū)被評(píng)為最佳賽區(qū)，無錫籍運(yùn)動(dòng)員奪得金牌6枚。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率0.67‰。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，發(fā)放獎(jiǎng)扶金近600萬元。文明城市建設(shè)邁出新步伐。連續(xù)第三次獲選全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，榮獲全國城市暢通工程模范管理城市稱號(hào)，華西村、官林鎮(zhèn)成為全國文明村鎮(zhèn)，東港鎮(zhèn)成為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市注冊(cè)志愿者人數(shù)增加到22萬。深入挖掘和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，鴻山遺址被列為全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，無錫成為江蘇省歷史文化名城。積極打造文化品牌，民族舞劇《紅河谷》被評(píng)為全國十大舞臺(tái)精品劇目，市博物館、錢鐘書故居、秦邦憲故居等免費(fèi)開放。深入開展市容環(huán)境專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治改造城鄉(xiāng)結(jié)合部，加大違法、臨時(shí)建筑拆除力度，城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)名列全省第一。
　?。ㄎ澹╆P(guān)注民生民富，促進(jìn)市民共享發(fā)展成果
　　社會(huì)就業(yè)態(tài)勢良好。鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人，本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)近5萬人，吸納蘇北地區(qū)勞動(dòng)力9.5萬人。居民收入穩(wěn)步增長。企業(yè)工資集體協(xié)商制建制面71.8%，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。城市居民人均可支配收入16005元，增長17.8%；農(nóng)民人均純收入8004元，增長12.5%；年末居民本外幣儲(chǔ)蓄存款人均3.2萬元，比年初增加近5000元。社會(huì)保障統(tǒng)籌推進(jìn)。國家'金保工程'試點(diǎn)--社會(huì)保障卡工程主體項(xiàng)目基本建成。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加19.2萬、23.4萬、7.6萬、14.8萬和12.5萬，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)綜合覆蓋率均超過96%。新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)43.8萬，覆蓋面72%，各級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額達(dá)到人均73元，被征地農(nóng)民基本生活保障率100%。城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保，共發(fā)放低保金7900多萬元、各項(xiàng)慈善救助金1600多萬元。實(shí)事項(xiàng)目全面完成。主城區(qū)開工建設(shè)公共停車場4個(gè)。向694戶低保家庭提供廉租房。2006年元旦起，70歲以上老人可持公交卡免費(fèi)乘坐市區(qū)75條線路的公交車。為100名貧困殘疾人免費(fèi)安裝義肢，為400名貧困精神病患者提供免費(fèi)藥物，為40名殘疾孤兒實(shí)施康復(fù)手術(shù)。百村奔小康工程成效顯現(xiàn)，新增脫貧轉(zhuǎn)化村39個(gè)，完成農(nóng)村公路建設(shè)483公里，各鎮(zhèn)自來水入戶率95%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率86.4%。平安無錫創(chuàng)建深入開展。全力推進(jìn)'大防控'，加大嚴(yán)打整治力度，嚴(yán)懲'搬霸'等違法犯罪行為，我市成為全省首批'社會(huì)治安安全市'。鞏固提高'大調(diào)解'，進(jìn)一步做好信訪工作，及時(shí)妥善處理各類矛盾。加大安全隱患整治和事故查處力度，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)'雙下降'。
　?。┺D(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政執(zhí)行能力
　　嚴(yán)格依法行政。貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，扎實(shí)辦理人大代表的建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員的提案及建議案。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，保持規(guī)章、規(guī)范性文件的合法性、嚴(yán)肅性。修訂完善了《無錫市人民政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度，完善決策程序和規(guī)則。深化行政審批制度改革，全面清理行政許可事項(xiàng)，審批事項(xiàng)再削減31 %，審批集中度提高到81.7%。完善管理機(jī)制。提高政府快速反應(yīng)能力，妥善處理各類突發(fā)公共事件。健全價(jià)格調(diào)控體系，穩(wěn)定市場物價(jià)水平。認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)職能，完成全國經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。完善預(yù)算管理制度，深化非稅收入改革，全面推行市級(jí)國庫集中支付，擴(kuò)大政府采購范圍。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出增長25.6%，科技支出增長19.3%，教育支出增長22%。提高行政效能。推進(jìn)'陽光政府'建設(shè)，成立市效能投訴中心，開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察。推廣電子政務(wù)，公文傳輸實(shí)現(xiàn)無紙化。建立政府新聞發(fā)言人制度，完善市長公開電話和市長信箱工作機(jī)制，暢通民聲民情反映渠道，努力幫助基層和群眾解決實(shí)際困難。全面履行職責(zé)。審計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、接待、人事、人武、人防、雙擁、民族宗教、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新成績，史志、檔案、廣電、新聞出版、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
　　各位代表，2005年無錫率先基本全面建成小康社會(huì)所取得的成績，是全體無錫市民務(wù)實(shí)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。這里，我代表無錫市人民政府，向辛勤工作、積極奉獻(xiàn)的無錫市民，向忠實(shí)履行職責(zé)的各界人士，向中央及省在錫部門，向駐錫人民解放軍和武警官兵、全市公安干警，向在錫的外來建設(shè)者和所有關(guān)心支持無錫發(fā)展的海內(nèi)外友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
　　回顧去年工作，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)依然艱巨、工作依然繁重。人口、資源、環(huán)境矛盾仍然突出，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求更加迫切；城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題仍較明顯，全面推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求更加迫切；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，先進(jìn)制造業(yè)整體競爭力有待提高，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求更加迫切；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還未能完全確立，完善創(chuàng)新機(jī)制的要求更加迫切；群眾對(duì)醫(yī)療、教育、住房等問題反映較多，社會(huì)保障體系還不夠完善，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求更加迫切；影響城市安全的因素增加，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧的要求更加迫切。同時(shí)，政府工作中還存在著不足和薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)還需要不懈努力。這些都要求政府進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷提升工作的預(yù)見性、開創(chuàng)性和主動(dòng)性，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
　　 '十五'主要成就和'十一五'奮斗目標(biāo)
　　剛剛過去的'十五'時(shí)期，是我市發(fā)展史上綜合實(shí)力提升很快、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到實(shí)惠較多的黃金發(fā)展期之一。這五年，我們以率先發(fā)展統(tǒng)攬全局，全面推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化。按照爭創(chuàng)全省'兩個(gè)率先'先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的目標(biāo)定位，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪快速上升期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性不斷改善，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.5%左右，五年翻番有余，實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位。財(cái)政總收入五年增長3.7倍多，年均增長31.3 %，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由'九五'末的9.3 %提高到'十五'末的15%，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。更加注重推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不斷加大社會(huì)事業(yè)投入，集中建設(shè)了一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公益性設(shè)施，科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)、水平明顯提升，社會(huì)發(fā)展指數(shù)躍居并保持全省第一。這五年，我們以對(duì)外開放為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化。堅(jiān)持'引進(jìn)來'與'走出去'相結(jié)合，不斷提高利用外資水平，積極放大開放園區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)，有效發(fā)揮外貿(mào)拉動(dòng)作用，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，成為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。五年共計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3800多個(gè)，累計(jì)引進(jìn)超億美元項(xiàng)目48個(gè)，到位注冊(cè)外資超過115億美元，出口總額突破420億美元。這五年，我們以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化。實(shí)施制造業(yè)和服務(wù)業(yè)'雙輪驅(qū)動(dòng)'戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，打造國際先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性服務(wù)業(yè)高地。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持領(lǐng)先，高新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重升至33.4%，比'九五'期末提高13.4個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅猛，消費(fèi)升級(jí)趨勢明顯，增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。這五年，我們以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制市場化。以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，初步形成與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的微觀主體基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，國有資產(chǎn)管理體制基本建立。大力激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)潛能，不斷推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、上規(guī)模、提素質(zhì)，使民營經(jīng)濟(jì)成為增量經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)、支柱經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重上升到51.2%。這五年，我們以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以完善城鄉(xiāng)布局為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)為抓手，以推進(jìn)城鄉(xiāng)制度接軌為重點(diǎn)，突出完善市域城市體系，突出實(shí)施'城市南進(jìn)、工業(yè)北移'的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，突出構(gòu)筑人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。市域三級(jí)城市體系規(guī)劃確定、形態(tài)初現(xiàn)，城市化率預(yù)計(jì)達(dá)到67%。這五年，我們以安民富民為立足點(diǎn)，全面推進(jìn)群眾生活寬?；?。從促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)入手，強(qiáng)化居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)救助措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同邁進(jìn)小康社會(huì)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.2%和8.8%，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位60萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬多人。
　　進(jìn)入'十一五'，我們面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。隨著人民幣匯率變化出現(xiàn)新情況，國際能源市場變化帶來新壓力，外貿(mào)出口環(huán)境變化形成新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素趨于增多。我國入世過渡期結(jié)束，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才等要素的國際競爭將更加激烈，無錫將日益感受到來自國內(nèi)外的競爭壓力。然而應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)的趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走勢沒有改變，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢沒有改變，無錫實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展具備很多有利條件。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作密切，將為下一輪發(fā)展提供新的機(jī)遇；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，將為提升發(fā)展水平開辟新的空間；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，將為加快發(fā)展注入新的活力；工業(yè)化進(jìn)程加速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展增速，將為率先發(fā)展增添新的動(dòng)力。只要我們充分利用國內(nèi)外各種有利條件，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，未來五年的發(fā)展完全可以大有作為。
　　根據(jù)《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，緊緊圍繞爭創(chuàng)全省'兩個(gè)率先'先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)總目標(biāo)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀總要求，突出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，市政府組織編制了《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請(qǐng)大會(huì)審議。
　　《綱要》提出：'十一五'乃至以后一個(gè)時(shí)期，無錫發(fā)展的基本定位是由全面小康向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，加快建設(shè)國際先進(jìn)制造技術(shù)中心和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心，努力把無錫打造成為最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計(jì)名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城。到2010年，確保在省內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，把無錫建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科教發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)文明的和諧宜人新無錫。主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期超過1萬美元（按照常住人口測算）；主要污染物排放量和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別比'十五'期末降低20%；森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到27%和45%，環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到90，力爭建成國家生態(tài)城市群；全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。
　　根據(jù)以上基本定位和總體目標(biāo)，'十一五'期間必須進(jìn)一步明晰戰(zhàn)略思路，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持又快又好發(fā)展，是'十一五'發(fā)展的主題。始終不渝地加快發(fā)展、率先發(fā)展，這一條任何時(shí)候任何情況下決不能有任何動(dòng)搖。我們所要的率先發(fā)展，是立足于快、著眼于好的率先發(fā)展?？欤褪墙?jīng)濟(jì)發(fā)展比全國、全省平均速度快，努力保持經(jīng)濟(jì)總量在全國大中城市中的領(lǐng)先地位；好，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快科技進(jìn)步、體制創(chuàng)新，著力推進(jìn)節(jié)約和集約發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。加快富民步伐，是'十一五'發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。必須堅(jiān)持富民優(yōu)先不動(dòng)搖，以更大力度、更實(shí)舉措，積極鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)致富，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，加快完善社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活質(zhì)量，讓群眾真正過上富裕生活。深化改革、擴(kuò)大開放，是'十一五'發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代市場體系，深入推進(jìn)政府管理體制改革，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障。必須堅(jiān)持全方位擴(kuò)大開放，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，全面提高對(duì)外開放水平和城市國際化程度，實(shí)現(xiàn)市場化、國際化與工業(yè)化、城市化、信息化的互動(dòng)并進(jìn)。建設(shè)創(chuàng)新型城市，是'十一五'發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。必須從增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力和解決現(xiàn)實(shí)緊迫需要出發(fā)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)'無錫制造'向'無錫創(chuàng)造'提升，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是'十一五'發(fā)展的重要方針。必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，采取有力措施，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突破難點(diǎn)問題，著力形成統(tǒng)籌發(fā)展的有效機(jī)制。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)建設(shè)，提升區(qū)域城市化水平，積極參與以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。構(gòu)建和諧社會(huì)，是'十一五'發(fā)展的基本任務(wù)。必須按照以人為本原則，把構(gòu)建和諧社會(huì)納入'兩個(gè)率先'目標(biāo)內(nèi)涵，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

來源：無錫市人民政府