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市政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
錫政發(fā)〔2015〕344號(hào)
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)健康城市建設(shè)，加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）及《省政府關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕76號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會(huì)資本發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，著力增加供給、創(chuàng)新服務(wù)、擴(kuò)大消費(fèi)，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為提高人民群眾生活品質(zhì)創(chuàng)造條件。
主要指標(biāo)
到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)增速明顯加快、比重明顯提高、集聚程度明顯提升、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平位于全省前列。
——醫(yī)療服務(wù)供給水平顯著提高。著力構(gòu)建以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)護(hù)服務(wù)水平。2020年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%以上。
——健康養(yǎng)老服務(wù)不斷完善。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接，2020年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到45張以上。提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，2020年社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)城市社區(qū)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。
——健康服務(wù)業(yè)呈多樣化發(fā)展。中醫(yī)保健、健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測(cè)定、體育健身、健康旅游和健康文化傳播等多樣化健康服務(wù)加快發(fā)展，商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)體系基本形成，商業(yè)健康保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅提高。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系初步建立，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，人民群眾健康意識(shí)明顯增強(qiáng)，素養(yǎng)明顯提高。2020年全市城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)75%，健康知識(shí)知曉率達(dá)80%以上，健康行為形成率達(dá)65%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲μ岣哚t(yī)療服務(wù)供給水平
1．加快形成多元辦醫(yī)格局。積極引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展上規(guī)模、上水平、有特色的非公立醫(yī)院；鼓勵(lì)國(guó)際知名品牌醫(yī)療實(shí)體來(lái)錫舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。在醫(yī)保協(xié)議管理、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、醫(yī)院評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。對(duì)符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的，可由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)管，扶持做優(yōu)做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
2．優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置?？茖W(xué)制定區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并向社會(huì)公布?？刂乒⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，對(duì)涉農(nóng)地區(qū)和醫(yī)療資源薄弱地區(qū)適當(dāng)放開(kāi)；嚴(yán)格控制綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)精神、兒童、護(hù)理、康復(fù)、傳染病、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、臨終關(guān)懷等發(fā)展滯后而群眾需求迫切的?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)；科學(xué)區(qū)分基本和非基本公共醫(yī)療服務(wù)，基本公共醫(yī)療服務(wù)由政府承擔(dān)，非基本公共醫(yī)療服務(wù)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與舉辦，逐步壓縮公立醫(yī)院特需服務(wù)提供的規(guī)模與數(shù)量；探索建立大型醫(yī)療設(shè)備共享共建機(jī)制。市級(jí)層面主要辦好2家三級(jí)綜合醫(yī)院、1家三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院及精神、兒童、婦幼、傳染病等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。江陰市、宜興市進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要辦好1家縣級(jí)綜合醫(yī)院、1家中醫(yī)醫(yī)院、1家精神病醫(yī)院，1家婦幼保健院，強(qiáng)化兒童、傳染病、康復(fù)等?？漆t(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)主要辦好1家區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院，鼓勵(lì)發(fā)展1所中醫(yī)醫(yī)院、1家婦幼保健院。各級(jí)政府要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入保障機(jī)制，持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
3．培育專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。規(guī)范執(zhí)行省定公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目清單。合理調(diào)整護(hù)理服務(wù)價(jià)格，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值。強(qiáng)化臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，建立穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)開(kāi)展護(hù)理職稱評(píng)定和績(jī)效考核，評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重臨床護(hù)理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)水平、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等。加大政策支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、家庭護(hù)理、母嬰護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市物價(jià)局）
?。ǘ┐罅Πl(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)
1．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院，鼓勵(lì)部分一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接，2020年底前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市民政局）
2．大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等功能。新建社區(qū)按規(guī)定建設(shè)健康服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，提高為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)能力。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為轄區(qū)內(nèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，與老年人家庭建立醫(yī)療契約關(guān)系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市民政局）
（三）合力推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展
1．加強(qiáng)健康管理服務(wù)。發(fā)展健康體檢、健康咨詢、疾病預(yù)防等服務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供人性化的體檢、心理咨詢、健康咨詢等健康服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)、健身機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。健全母嬰護(hù)理、養(yǎng)生美容等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，培育服務(wù)品牌。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善家庭醫(yī)生制度，大力推進(jìn)面向居民家庭的簽約服務(wù)。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的咨詢輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。發(fā)展專業(yè)醫(yī)學(xué)體檢中心、檢驗(yàn)中心和影像中心。支持發(fā)展醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）
2．發(fā)展體育健身服務(wù)。加強(qiáng)城市體育空間規(guī)劃，促進(jìn)基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施智慧體育建設(shè)和城市體育綜合體建設(shè)，完善和發(fā)揮“10分鐘體育健身圈”功能；開(kāi)展體育健身培訓(xùn)、體育健身科學(xué)服務(wù)指導(dǎo)；加大全民健身活動(dòng)組織力度，打造一批富有無(wú)錫特色的品牌賽事活動(dòng)；加大體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放力度，提升公共體育場(chǎng)館綜合服務(wù)功能，全面提高公共體育服務(wù)水平。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)體育健康服務(wù)，逐步推廣實(shí)施醫(yī)保個(gè)人賬戶余額用于運(yùn)動(dòng)健身，促進(jìn)體育消費(fèi)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，積極打造智慧產(chǎn)業(yè)園，服務(wù)體育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市體育局）
3．發(fā)展健康旅游和傳播健康文化。以養(yǎng)生文化和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、森林綠道等康體養(yǎng)生旅游項(xiàng)目建設(shè)和品牌打造，加強(qiáng)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升。推動(dòng)健康知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)作健康文化精品、舉辦健康促進(jìn)論壇等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市旅游局、市文廣新局）
（四）充分發(fā)揮健康保險(xiǎn)促進(jìn)作用
大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，繼續(xù)深化無(wú)錫城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大人群覆蓋面，提高其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療消費(fèi)水平及承受能力的匹配度，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等協(xié)同互助。通過(guò)個(gè)人賬戶功能拓展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)重大疾病保險(xiǎn)、特定疾病保險(xiǎn)等與基本醫(yī)保相補(bǔ)充的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)兒童保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以及與健康管理、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市人社局、市金融辦）
（五）探索發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健事業(yè)
1．提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，所有二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“治未病”中心或中醫(yī)預(yù)防保健科。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健市場(chǎng)，建立機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）
2．推廣中醫(yī)藥保健知識(shí)及產(chǎn)品。大力宣傳中醫(yī)藥文化，開(kāi)展中醫(yī)中藥科普活動(dòng)。編撰出版介紹中醫(yī)文化的臨床實(shí)用叢書(shū)，開(kāi)發(fā)啟蒙教育的中醫(yī)“口袋書(shū)”、實(shí)用民間單驗(yàn)方集等中醫(yī)文化產(chǎn)品。強(qiáng)化社區(qū)在中醫(yī)藥宣傳和使用中的平臺(tái)作用，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）
?。┖粚?shí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1．推進(jìn)醫(yī)藥及其他健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。圍繞重大疾病的防治和老齡化社會(huì)的健康需求，加大政策扶持力度。有重點(diǎn)地支持用于治療腫瘤、心腦血管疾病、兒童疾病、老年性疾病等重大疾病和常見(jiàn)多發(fā)病的創(chuàng)新藥物研制和產(chǎn)業(yè)化；支持智能化、家庭化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化新型診療設(shè)備的研發(fā)及應(yīng)用；支持創(chuàng)新醫(yī)療器械、康復(fù)器材等在基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、全民健身等技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)管局）
2．加快推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快馬山生命科學(xué)園等醫(yī)藥服務(wù)園區(qū)的集聚發(fā)展，既可以以藥品、醫(yī)療設(shè)備等研發(fā)生產(chǎn)為主，也可以以健康休閑、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、中醫(yī)保健、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等功能為主。堅(jiān)持采取多種形式推動(dòng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持。加快推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，積極組建健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，切實(shí)提高健康服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資和市場(chǎng)化運(yùn)作水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)管局）
?。ㄆ撸┙∪肆Y源保障機(jī)制。
1．加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。大力支持技工院校開(kāi)展健康服務(wù)類的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)健康服務(wù)類課程專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)技工院校根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展健康服務(wù)類職業(yè)（工種）的招生工作，合理設(shè)置招生規(guī)模；鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦健康服務(wù)類民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，根據(jù)所對(duì)應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員、保育員、公共營(yíng)養(yǎng)師、育嬰師、保健按摩師、足部按摩師、心理咨詢師、社會(huì)體育指導(dǎo)員等職業(yè)（工種）的技能人才。對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)實(shí)施免費(fèi)定向培養(yǎng)、公開(kāi)招錄全科醫(yī)生、試行全科醫(yī)生特崗計(jì)劃等渠道提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人才業(yè)務(wù)能力。合理提高基層衛(wèi)生人才待遇，落實(shí)基層衛(wèi)計(jì)人員補(bǔ)助政策。到2020年，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.3人以上，每千人擁有執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)達(dá)2.5人以上，每萬(wàn)人口擁有合格全科醫(yī)生數(shù)達(dá)3人以上，70%以上的城市居民、30%以上的農(nóng)村居民擁有簽約責(zé)任醫(yī)生。每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員30人以上。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局）
2．促進(jìn)人才流動(dòng)。建立健全區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動(dòng)機(jī)制。深化公立醫(yī)院人事制度改革，探索編制備案管理，推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制定完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格醫(yī)護(hù)人員平等參加繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)和職稱評(píng)定的政策規(guī)定。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市人社局）
3．加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。制定鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策措施，推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員保障社會(huì)化管理，消除阻礙醫(yī)師有序流動(dòng)的不合理規(guī)定，簡(jiǎn)化多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案手續(xù)。鼓勵(lì)符合多點(diǎn)執(zhí)業(yè)條件的醫(yī)師選擇到我市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、具備養(yǎng)醫(yī)融合條件的機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；對(duì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)主治以上職稱醫(yī)師選擇到無(wú)錫市范圍內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師，其服務(wù)的時(shí)間可以計(jì)算為服務(wù)基層時(shí)間。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）
?。ò耍┨嵘】捣?wù)業(yè)信息化水平
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)。打破區(qū)域、體制壁壘，將各級(jí)各類健康服務(wù)主體納入信息網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。支持發(fā)展遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等遠(yuǎn)程醫(yī)療。探索發(fā)展公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。推廣低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)管局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性與緊迫性，相關(guān)責(zé)任單位建立相應(yīng)工作機(jī)制，抓緊制定具體實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大組織推進(jìn)力度。建立健全工作責(zé)任體系，將健康服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核體系。各市（縣）、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ǘ┳⒅匾?guī)劃引導(dǎo)
將健康服務(wù)業(yè)作為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化完善醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理與康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康信息、健康管理等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、人才支撐、配套措施等方面，做出前瞻性的統(tǒng)籌安排。各市（縣）、區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，增加健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。
加強(qiáng)政策保障
完善政府投資補(bǔ)助健康服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦和運(yùn)營(yíng)非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及人員培養(yǎng)等方面可給予一定的扶持。創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展銀企合作，多渠道滿足健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金需求。規(guī)范并公開(kāi)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，下放審批權(quán)限，嚴(yán)控審批時(shí)限，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整信息。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開(kāi)辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保協(xié)議管理等審批手續(xù)。
營(yíng)造良好氛圍
建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性和營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息。豐富健康養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)健康消費(fèi)，加強(qiáng)健康文化傳播，倡導(dǎo)健康生活方式，多方面、多角度提升人民群眾的健康服務(wù)水平。
無(wú)錫市人民政府
2015年12月7日
來(lái)源：無(wú)錫日?qǐng)?bào)
