第一章  總則

　　第一條  為加強歷史建筑保護，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《無錫市歷史文化遺產(chǎn)保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的確定、保護、利用和管理。

　　本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、市（縣）人民政府確定公布的，在歷史文化、建筑藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物。

　　第三條  歷史建筑的保護管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護、合理利用、規(guī)范管理的原則，在滿足保護要求、保持歷史建筑核心價值的基礎(chǔ)上，鼓勵活化利用。

　　第四條  市、市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱無錫經(jīng)開區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)加強歷史建筑保護管理工作，將歷史建筑保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決歷史建筑保護利用管理工作中的重大問題。

　　市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查推薦、保護、修繕利用和監(jiān)督管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護工作。

　　村民委員會、居民委員會協(xié)助政府和有關(guān)部門做好歷史建筑的保護工作。

　　第五條  自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)歷史建筑的普查、確定、保護管理等工作。

　　文物主管部門協(xié)助自然資源規(guī)劃部門做好歷史建筑保護管理工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)歷史建筑修繕保護的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教事務(wù)、財政、市政園林、城市管理、應(yīng)急管理、行政審批等部門按照各自職責(zé)，共同做好歷史建筑保護管理工作。

　　第六條  市、市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對歷史建筑的保護管理給予經(jīng)費保障。

　　歷史建筑保護管理資金可以用于下列用途：

　?。ㄒ唬v史建筑的普查、確定、測繪建檔、標(biāo)牌制作；

　　（二）歷史建筑的規(guī)劃管理；

　?。ㄈv史建筑的修繕或者補助；

　?。ㄋ模v史建筑的搶險加固；

　?。ㄎ澹v史建筑保護管理的其他工作。

　　第七條  鼓勵單位、個人和其他組織通過捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史建筑保護管理工作。

　　第八條  市、市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強歷史建筑保護管理的宣傳工作，提高全社會保護歷史建筑的意識。

第二章 歷史建筑的確定

　　第九條  具有一定完整性與真實性，且具備下列情形之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑：

　?。ㄒ唬┠軌蚍从碂o錫發(fā)展歷程、歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特征和鮮明地域特色；

　?。ǘ┙ㄖ牧?、施工工藝、風(fēng)格樣式等能夠反映地域建筑文化特點、藝術(shù)特色，具有科學(xué)研究價值；

　?。ㄈ┡c重要歷史事件、革命運動或者著名歷史人物有關(guān)，具有紀(jì)念意義；

　?。ㄋ模┐硇?、標(biāo)志性建筑或者著名建筑師的代表作品；

　?。ㄎ澹┢渌軌蝮w現(xiàn)地方歷史文化價值和特色的建（構(gòu)）筑物。

　　第十條  市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織開展歷史建筑的普查工作。

　　市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門會同本級文物主管部門對普查成果進行評審，確定歷史建筑初步名錄。

　　建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人，可以推薦、申報歷史建筑。

　　第十一條  歷史建筑保護名錄經(jīng)市、市（縣）人民政府審核批準(zhǔn)后向社會公布。歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)和程序由市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門具體規(guī)定。

　　歷史建筑保護名錄應(yīng)當(dāng)載明歷史建筑的名稱、地址、建成時間等內(nèi)容。

　　在確定為歷史建筑之前應(yīng)當(dāng)征求建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

　　第十二條  市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置歷史建筑保護標(biāo)志。

　　任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標(biāo)志。

　　第十三條  歷史建筑保護名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷。歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由需要對保護名錄進行調(diào)整的，由市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門提出初步意見，報同級人民政府按照法定程序予以調(diào)整。

　　歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者不可移動文物的，自公布之日起從歷史建筑保護名錄中撤銷，按照文物保護的有關(guān)法律、法規(guī)進行保護和管理。

　　第十四條  土地收儲前，市、市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會或者擬收儲土地責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合文物保護調(diào)查對擬征收地塊開展歷史建筑普查工作，普查成果應(yīng)當(dāng)送市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門備案。

　　第十五條  市、市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會認(rèn)為具有保護價值而尚未納入歷史建筑保護名錄的建（構(gòu)）筑物，可以確定為預(yù)先保護對象，預(yù)先保護期限為一年。

　　預(yù)先保護期內(nèi)，任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除預(yù)先保護對象。因公共利益或者重大建設(shè)工程需要，必須拆除或者遷移預(yù)先保護對象的，由市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門會同本級文物主管部門組織專家論證，并制定補救措施。符合歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)的，市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)及時將其納入歷史建筑保護名錄。

第三章  歷史建筑的保護

　　第十六條  歷史建筑保護實行保護責(zé)任人制度，保護責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：

　　（一）國有歷史建筑，其管理人為保護責(zé)任人；沒有管理人的，其使用人為保護責(zé)任人。

　　（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人不明確的，其管理人、使用人為保護責(zé)任人。

　?。ㄈ┧袡?quán)人、管理人、使用人均不明確的，由市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會依法指定保護責(zé)任人。

　　第十七條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與歷史建筑保護責(zé)任人簽訂歷史建筑保護告知書和保護承諾書，明確保護要求和保護責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)。

　　第十八條  市（縣）、區(qū)、無錫經(jīng)開區(qū)自然資源規(guī)劃部門或者市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會指定的部門應(yīng)當(dāng)按照一棟一冊的要求，建立歷史建筑檔案。

　　歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄖA(chǔ)信息，包括建筑編號、名稱、地址、年代、類別、價值特色、歷史沿革等內(nèi)容；

　?。ǘ┙ㄖ诵谋Ｗo信息，包括平面布局、主要立面、主要結(jié)構(gòu)、特色材料裝飾和部位、歷史環(huán)境要素等價值要素信息；

　　（三）建筑現(xiàn)狀信息，包括現(xiàn)狀功能、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、面積、保存狀況、影響因素等；

　?。ㄋ模┙ㄖ褂眯畔?，包括產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)變更情況等；

　?。ㄎ澹v史建筑的測繪圖紙檔案，包括總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖、典型構(gòu)件大樣圖等；

　?。v史建筑的影像檔案及其他有關(guān)技術(shù)資料。

　　第十九條  市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)自歷史建筑公布之日起一年內(nèi)組織編制包括保護范圍、保護要求、保護價值要素和合理利用建議等內(nèi)容的保護利用圖則，作為歷史建筑保護利用和管理的技術(shù)依據(jù)。

　　經(jīng)市、市（縣）人民政府批準(zhǔn)的保護利用圖則應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃管理，歷史建筑保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護利用圖則要求進行管控和引導(dǎo)。

　　第二十條  市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑特色制定歷史建筑修繕導(dǎo)則，作為歷史建筑修繕的技術(shù)規(guī)范。

　　第二十一條  歷史建筑保護范圍包括歷史建筑本體和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，作為城市紫線納入國土空間規(guī)劃。

　　歷史建筑保護范圍內(nèi)，除因保護或者生活需要確需建設(shè)附屬設(shè)施外，不得擅自進行新建、擴建和改建等建設(shè)活動。

　　第二十二條  建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊原因不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。

　　對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條  任何單位和個人不得擅自遷移、拆除歷史建筑。

　　因公共利益需要必須對歷史建筑遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　遷移異地保護或者拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和資料歸檔等工作，并將相關(guān)情況報送屬地自然資源規(guī)劃部門或者市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會指定的有關(guān)部門。

　　第二十四條  禁止以改變原有歷史風(fēng)貌和建筑結(jié)構(gòu)、超過使用強度荷載、損壞主體承重結(jié)構(gòu)等影響歷史建筑壽命或者危害歷史建筑安全的方式使用歷史建筑。

　　歷史建筑的保護范圍內(nèi)不得堆放易燃、易爆、腐蝕性和其他存在安全隱患的物品，不得進行損害建筑主體結(jié)構(gòu)和影響建筑安全的活動。

　　第二十五條  歷史建筑保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、通道，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要無法按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)由消防救援機構(gòu)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定切實有效的防火安全保障方案。

　　第二十六條  嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、大型招牌、泛光照明等外部設(shè)施。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護利用圖則的要求并征求自然資源規(guī)劃部門意見，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章  歷史建筑的修繕利用

　　第二十七條  歷史建筑的修繕利用應(yīng)當(dāng)遵循整體性、安全性、延續(xù)性原則，重點保護體現(xiàn)核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，不得損壞歷史建筑的核心價值要素，不得危害歷史建筑安全。

　　第二十八條  歷史建筑的保養(yǎng)維護、修繕和搶險加固費用由保護責(zé)任人承擔(dān)。保護責(zé)任人承擔(dān)費用確有困難的，屬地政府可視實際情況向保護責(zé)任人給予適當(dāng)幫助。

　　第二十九條  歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護利用圖則和修繕導(dǎo)則的要求對歷史建筑進行保養(yǎng)維護。

　　第三十條  對歷史建筑進行結(jié)構(gòu)加固、局部復(fù)原、屋頂翻修、外部整修裝飾、添加設(shè)施或者改變歷史建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)編制修繕方案。

　　修繕方案內(nèi)容包括但不限于：

　　（一）建筑本體和有價值部位的測繪信息、殘損情況勘察記錄；

　?。ǘ┙ㄖ臍v史沿革及價值特色；

　　（三）建筑平面布局、外觀風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、核心價值要素和歷史環(huán)境要素等的保護和改造措施及相應(yīng)材料、工藝和構(gòu)造大樣；

　?。ㄋ模┫涝O(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造；

　?。ㄎ澹┎∠x害防治措施；

　?。┬蘅樅蟮氖褂霉δ芙ㄗh；

　?。ㄆ撸┛拐?、節(jié)能等性能的評價；

　?。ò耍┕こ淘靸r預(yù)算。

　　第三十一條  歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取搶險保護措施，及時向?qū)俚劓?zhèn)人民政府、街道辦事處報告。自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和協(xié)助。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查管理工作中發(fā)現(xiàn)歷史建筑存在損毀危險的，應(yīng)當(dāng)及時通知并督促保護責(zé)任人采取搶險保護措施。

　　第三十二條  對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，經(jīng)征求自然資源規(guī)劃部門和文物主管部門意見后，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　相關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)委托相關(guān)技術(shù)單位進行技術(shù)審查，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家論證和征求公眾意見。

　　第三十三條  歷史建筑的活化利用應(yīng)當(dāng)符合保護利用圖則要求，充分挖掘和弘揚其文化內(nèi)涵，鼓勵利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗，開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營活動或者公益活動，實現(xiàn)保護和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三十四條  鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人通過設(shè)立基金會、成立公益性組織、提供技術(shù)服務(wù)或者志愿服務(wù)等多種方式參與歷史建筑的保護和活化利用。

　　歷史建筑的保護責(zé)任人可以依法通過合資、合作、委托管理等方式，與有關(guān)單位和個人共同開展歷史建筑活化利用工作。

　　第三十五條  歷史建筑的使用性質(zhì)不得擅自改變。在符合相關(guān)規(guī)劃和政策文件的前提下，因傳承歷史文化、促進活化利用等原因確需改變使用性質(zhì)的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)提出申請并依法辦理相關(guān)手續(xù)，不改變不動產(chǎn)登記信息。保護責(zé)任人申請改變歷史建筑使用性質(zhì)，并申請改變不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記信息的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序要求辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第三十六條  保護責(zé)任人利用歷史建筑開展相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門批準(zhǔn)的，在取得審批文件后方可開展。

第五章  監(jiān)督管理

　　第三十七條  市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護、修繕、利用和安全管理等工作進行監(jiān)督檢查，并將歷史建筑的保護狀況納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。

　　第三十八條  市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護利用情況進行評估，督促屬地政府加強歷史建筑保護管理工作。

　　第三十九條  市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門可以建立由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、經(jīng)濟等方面專業(yè)人士組成的專家?guī)欤瑢v史建筑確定、保護、管理和利用等工作提供專家咨詢意見。

　　第四十條  違反本辦法行為，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條  歷史建筑所在地人民政府或者相關(guān)部門及其工作人員，擅自指令拆除或者遷移列入歷史建筑保護名錄或者列為預(yù)先保護對象的歷史建筑，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

　　第四十二條  負(fù)有歷史建筑保護管理職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員在歷史建筑保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附  則

　　第四十三條  本辦法自2024年3月1日起施行。

 

關(guān)聯(lián)閱讀： 《無錫市歷史建筑保護管理辦法》政策解讀 

關(guān)聯(lián)閱讀： 市政府例行新聞發(fā)布會 

圖解：《無錫市歷史建筑保護管理辦法》